三年為一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，截至2011年年底，2009年出臺(tái)的《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》已經(jīng)到期。記者近日獲悉，江蘇省新一輪光伏上網(wǎng)電價(jià)即將出臺(tái)，2012年江蘇光伏上網(wǎng)電價(jià)定為1.3元/千瓦時(shí)。新的產(chǎn)業(yè)政策或?qū)⑾蛑攸c(diǎn)企業(yè)傾斜。
江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許瑞林接受記者采訪時(shí)拒絕對(duì)新意見發(fā)表評(píng)論。但他表示，新意見將會(huì)更加全面完整。
業(yè)內(nèi)人士表示，1.3元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，企業(yè)有盈利空間。但還需克服電網(wǎng)接入和融資難題。
企業(yè)仍有盈利空間
江蘇省光伏發(fā)電一直走在全國(guó)前列，2009年6月19日江蘇省出臺(tái)了《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，提出光伏上網(wǎng)電價(jià)地方財(cái)政補(bǔ)貼按照每年10%的比例遞減。2012年光伏上網(wǎng)電價(jià)被普遍認(rèn)定為1.3元/千瓦時(shí)。
2011年，國(guó)家確定了1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，“但1元/千瓦時(shí)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)僅能使西部4省盈利，而東部17省如果按此電價(jià)將全部虧損�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成多次在公開場(chǎng)合表示。
“我們做過測(cè)算，如果實(shí)行1.3元/千瓦時(shí)的價(jià)格，企業(yè)還是有盈利空間，如果是1.2元/千瓦時(shí)，項(xiàng)目的回收期則相對(duì)會(huì)比較長(zhǎng)�！敝须婋姎� (微博)太陽(yáng)能研究院市場(chǎng)總監(jiān)陳良惠接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前企業(yè)還沒有看到詳細(xì)的政策文本，“但之前企業(yè)已經(jīng)積極參與了調(diào)研”。
對(duì)于1.3元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，許瑞林表示，“這只是說法，還不是最終結(jié)果�！�
作為《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》的推進(jìn)者和參與者，許瑞林接受記者采訪時(shí)顯得格外謹(jǐn)慎。
“目前還難以確定新意見何時(shí)出臺(tái)。”許瑞林表示，“關(guān)鍵問題是財(cái)政出多少錢。”
“作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是重點(diǎn)支持行業(yè)，作為新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)落實(shí)還在企業(yè)�！痹S瑞林坦陳，“政府目前只能是支持大企業(yè)。如果大小都支持，全面開花，政府財(cái)力有限�！�
中盛光電CEO佘海峰認(rèn)為，江蘇方面多是靠企業(yè)自主，政策不會(huì)給企業(yè)有撥款支持，只會(huì)在上網(wǎng)電價(jià)、電站項(xiàng)目的競(jìng)逐上更多向優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜。
相對(duì)于2009年出臺(tái)的意見，陳良惠表示，屋頂項(xiàng)目的補(bǔ)貼比一體化項(xiàng)目補(bǔ)貼比例高，但即將出臺(tái)的新意見將不會(huì)再有所區(qū)分，屋頂項(xiàng)目與地面項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)將一樣，對(duì)屋頂項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度將減小，形式上將不再區(qū)分，則轉(zhuǎn)向發(fā)電量的補(bǔ)貼。
對(duì)于新意見的積極意義還是顯而易見的。陳良惠表示，即將出臺(tái)的新意見延續(xù)了上網(wǎng)電價(jià)政策的積極意義。“在國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的省份明確提出上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策的有，遼寧省是1.3元/千瓦時(shí)，山東省是1.2元/千瓦時(shí)，江蘇省將實(shí)行的1.3元/千瓦時(shí)，彌補(bǔ)了國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)的缺陷，通過補(bǔ)貼電價(jià)可以起到調(diào)節(jié)作用，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展起到非常積極的作用�！�
“即將出臺(tái)的意見將在總結(jié)之前意見基礎(chǔ)上，更加全面和完善�！痹S瑞林表示，江蘇計(jì)劃繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策制定比較完善，企業(yè)發(fā)展比較順暢，產(chǎn)業(yè)就能健康發(fā)展。
兩大難題亟須破解
2011年，中國(guó)光伏人感受到了從未有過的寒冷，于是把希望寄托于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
“就目前光伏市場(chǎng)整體而言，供大于求的局面對(duì)光伏制造業(yè)的壓力非常大�！标惲蓟荼硎�，如果能從終端應(yīng)用市場(chǎng)尋找出口，可以快速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。
數(shù)據(jù)顯示，2011年的光伏組件總的產(chǎn)能超過40GW，而全球全年裝機(jī)量只有27.5GW。僅在當(dāng)年10月份，中國(guó)1/3光伏企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。
據(jù)光伏行業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)IMS Research最新的統(tǒng)計(jì)顯示，光伏產(chǎn)品價(jià)格在2011年大幅下降，預(yù)計(jì)2012年將延續(xù)這一趨勢(shì)。其中，太陽(yáng)能硅片的價(jià)格在過去12個(gè)月中大幅下滑 70%，從2011年一季度的1美元/瓦，下降到2012年一季度的0.3美元/瓦。另外，多晶硅、電池和組件的價(jià)格較去年同期分別下降48%、57%和 44%。
“上網(wǎng)電價(jià)比較明確的方面是，對(duì)建成的電站項(xiàng)目享受上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)計(jì)劃進(jìn)入光伏電站領(lǐng)域的企業(yè)，不單是光伏制造企業(yè)，還包括電站投資商、由光伏制造業(yè)向末端轉(zhuǎn)移的企業(yè)，同時(shí)對(duì)投資光伏電站的企業(yè)都具有吸引力�！标惲蓟菡f。
“但目前全國(guó)光伏電站發(fā)展面臨兩方面的難題�！标惲蓟莞嬖V記者，首先是電網(wǎng)接入。大的電站項(xiàng)目首先要經(jīng)過電網(wǎng)公司的核準(zhǔn)，這是目前光伏電站推進(jìn)過程中難度比較大的問題。目前很多省份都提出，電站項(xiàng)目在電網(wǎng)公司核準(zhǔn)后方可獲批，否則無(wú)法享受上網(wǎng)電價(jià)。其次是融資。整個(gè)項(xiàng)目完全靠項(xiàng)目的回報(bào)目前還難以實(shí)現(xiàn)，“目前，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)剛剛起步，國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)占國(guó)際市場(chǎng)比例還非常小，因此，還需要國(guó)家在新能源政策方面給予更大的支持”。
光伏電站將成為包括中電電氣等光伏企業(yè)積極推進(jìn)的重點(diǎn)。陳良惠介紹說，中電電氣目前正在國(guó)內(nèi)外積極推進(jìn)光伏電站項(xiàng)目。
陳良惠認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)其實(shí)是為了促進(jìn)終端市場(chǎng)的發(fā)展，這樣，制造市場(chǎng)才會(huì)有出口，二者相輔相成。
發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰則提醒，我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)就像一列火車，不動(dòng)則已，一動(dòng)便停不下來(lái)。一方面要加大政策的扶持，一方面也要警惕產(chǎn)能過剩。 |
