加快我省光伏產品應用，促進產業(yè)健康發(fā)展，是有效利用太陽能、推進新能源生產和綠色消費的重要途徑。近年來由于受全球光伏市場需求增速減緩影響，光伏企業(yè)生產經營面臨較大困難，光伏產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。然而，加快光伏產品應用，不但有利于緩解光伏制造企業(yè)的壓力，促進其健康發(fā)展，而且有利于我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，有利于優(yōu)化能源結構，有利于發(fā)展低碳節(jié)能經濟，有利于促進生態(tài)省建設。對此，為了全面貫徹落實《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）精神，建議如下：
一、加快推進光伏屋頂發(fā)電。鼓勵按照“自發(fā)自用、余量上網”的方式，鼓勵建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先在工商企業(yè)、大型會展場館、體育場館、機場、高速公路服務區(qū)等建筑屋頂及空閑場地建設規(guī)�；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，支持在學校、黨政機關、醫(yī)院、科研單位和城鄉(xiāng)居民住宅等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，特別要鼓勵在新建屋頂上進行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設。
二、積極實施光伏地面電站建設。就電力供給而言，我省可再生能源中的水電、風電占有一定比例，但光伏發(fā)電剛剛起步。而我省的太陽能資源和西部的“三化草原”優(yōu)勢明顯，除大力發(fā)展地面光伏電站外，還應積極開展光伏農業(yè)設施項目建設（光伏農業(yè)、光伏牧業(yè)），做到立體開發(fā)，增加項目所在地的經濟發(fā)展水平。通過提高光伏發(fā)電在可再生能源中的比重，逐步實施火光互補、風光互補，進一步優(yōu)化電源結構。
三、大力推進光伏照明。城市、重點鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)、旅游風景區(qū)、新農村建設的新建道路、廣場、公園、公共綠地的照明設施，以及具備條件的城鎮(zhèn)道路交通信號燈等，優(yōu)先采用太陽能光伏照明系統(tǒng)，并對現(xiàn)有設施逐步進行改造。
四、創(chuàng)新光伏發(fā)電管理模式。為簡化分布式光伏發(fā)電項目管理，省級發(fā)改或能源局對光伏發(fā)電項目實行總量控制，對光伏項目實行屬地化備案管理，即裝機規(guī)模由省級發(fā)改或能源局下達到各市、縣（市），實行動態(tài)調整，具體光伏發(fā)電項目由項目所在地（縣、市）發(fā)改部門進行備案管理。
五、加大金融支持力度。積極支持民營企業(yè)參與光伏產業(yè)建設和發(fā)展，鼓勵金融機構對光伏發(fā)電企業(yè)以上網電價電費權、待發(fā)放補貼為還貸來源進行質押給予貸款支持。通過多種方式拓寬光伏企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力，為光伏企業(yè)發(fā)展提供有力金融支持，對光伏企業(yè)給予基準貸款利率優(yōu)惠。
六、完善并網管理和服務。一是加強配套電網建設。電網企業(yè)要加強光伏發(fā)電配套電網建設和改造，確保配套電網與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網。接入公共電網的配套電網工程、接入用戶側分布式光伏發(fā)電引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。二是優(yōu)化并網審批流程。各級電力部門要簡化光伏發(fā)電項目并網審批流程，簡化申報材料和辦理時限，開通項目辦理“綠色通道”。對家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實行一站式并網接入服務。電網企業(yè)不同意光伏項目接入的，應當書面說明原因，并向省級電力監(jiān)管機構報告。
七、加大政策扶持力度。一是實行按照電量補貼政策。積極爭取國家對我省光伏發(fā)電應用的支持，申報國家分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)，建設光伏發(fā)電應用示范小鎮(zhèn)及示范村，組織光伏發(fā)電項目實施。光伏發(fā)電項目所發(fā)電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家規(guī)定的基礎上，省再補貼0.15元/千瓦時。二是加大財稅政策支持力度。生產制造企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)兼并重組符合條件的，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。省可再生能源發(fā)展專項和建筑節(jié)能專項資金，對光伏發(fā)電項目給予一定的投資補助。鼓勵市、縣（市）政府安排專項資金對投資建設光伏發(fā)電項目給予補助。各地政府不得以征收資源使用費等名義向光伏發(fā)電企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定之外的費用。
八、加大土地政策支持力度。積極有序發(fā)展地面光伏電站。在我省西部，要創(chuàng)新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進土地租賃方式。在“三化草原”、廢棄礦山等開發(fā)利用困難的區(qū)域，大力開展投資建設光伏地面電站。對在未利用土地上建設光伏發(fā)電項目的，在土地利用計劃指標安排時予以適度傾斜，并探索采用租賃國有未利用土地的供地方式，降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地。
九、支持光伏制造企業(yè)做大做強。鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)競爭擇優(yōu)，并在同等條件下就近采購光伏設備與產品。從轉換效率、成本優(yōu)化、售后服務等方面入手，推廣高新技術和生產工藝，通過延長產業(yè)鏈，增強市場競爭力。
十、盡快制定促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的實施方案。為認真貫徹落實《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號），加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)的健康發(fā)展，應結合我省光伏產業(yè)實際，盡快制定出臺實施方案。
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