各市發(fā)展改革委：
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)），近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（發(fā)改能源〔2013〕1381號(hào)）、《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕329號(hào)）、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）和《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》（國(guó)能監(jiān)管〔2013〕459號(hào)）等4個(gè)暫行辦法，陸續(xù)出臺(tái)《大力發(fā)展分布式發(fā)電若干意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2013〕366號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國(guó)能新能〔2014〕406號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（國(guó)能新能〔2014〕445號(hào)）等一系列文件。為全面準(zhǔn)確地貫徹國(guó)家政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省工作，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，就推進(jìn)我省分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重大意義
國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出，“發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義”。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要從積極貫徹落實(shí)國(guó)家《可再生能源法》，加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實(shí)“節(jié)約、清潔、安全”能源戰(zhàn)略方針，確保能源安全，貫徹落實(shí)生態(tài)文明工程決策部署，建設(shè)“美好江蘇”，加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造江蘇經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的高度，全面認(rèn)識(shí)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電尤其是分布式發(fā)電的戰(zhàn)略意圖，緊密結(jié)合本地實(shí)際，主動(dòng)作為，創(chuàng)新舉措，務(wù)實(shí)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握分布式光伏發(fā)電的本質(zhì)特征
2013年，國(guó)家發(fā)展改革委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》第二條明確，“分布式發(fā)電，是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施”。同年，國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》第二條指出，“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。根據(jù)前述兩個(gè)暫行辦法，分布式光伏發(fā)電具有以下基本特征。一是項(xiàng)目場(chǎng)址位于用戶所在場(chǎng)地或其附近。二是建設(shè)目的為“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”。三是聯(lián)網(wǎng)接入方式為在配電網(wǎng)內(nèi)就近低壓聯(lián)網(wǎng)。四是電量平衡由項(xiàng)目所在地配電網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)暫行辦法，準(zhǔn)確把握分布式光伏發(fā)電的本質(zhì)特征，引導(dǎo)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。
三、穩(wěn)妥拓展分布式光伏發(fā)電的發(fā)展模式
今年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”兩種模式，其中采用“全額上網(wǎng)”模式的項(xiàng)目，其全部發(fā)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，在嚴(yán)格堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”、生態(tài)保護(hù)“紅線”的前提下，既積極又穩(wěn)妥地拓展分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式。第一，要重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展“余電上網(wǎng)”模式分布式光伏發(fā)電。要繼續(xù)引導(dǎo)和重點(diǎn)利用城鄉(xiāng)各類屋頂資源（包括居民住宅、公共建筑、工業(yè)廠房、物流倉(cāng)儲(chǔ)商業(yè)設(shè)施等），發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的建筑一體化分布式光伏發(fā)電。要在不影響農(nóng)林漁業(yè)基本生產(chǎn)環(huán)境的前提下，科學(xué)利用農(nóng)業(yè)大棚、魚(yú)塘、湖泊等，發(fā)展“自用為主、余電上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電。第二，適度和有序發(fā)展“全額上網(wǎng)”模式分布式光伏發(fā)電。對(duì)于采用“全額上網(wǎng)”模式建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，要全面準(zhǔn)確把握國(guó)家能源局國(guó)能新能〔2014〕406號(hào)《通知》明確的政策界限。一是凡在地面建設(shè)的，僅限于因地制宜地利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場(chǎng)所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚(yú)塘。二是凡是利用建筑屋頂及其附屬場(chǎng)地建設(shè)的，該附屬場(chǎng)地的土地現(xiàn)狀應(yīng)為建設(shè)用地，并且土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)一致。三是單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不超過(guò)20MW。四是接入35千伏及以下電壓等級(jí)。五是項(xiàng)目所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)范圍內(nèi)消納。第三，要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地辦理模式變更申請(qǐng)事項(xiàng)。對(duì)于已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式運(yùn)營(yíng)并執(zhí)行相關(guān)政策的項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少甚至消失，或者原有供電合同無(wú)法履行的情況下，項(xiàng)目業(yè)主依照國(guó)家能源局規(guī)定申請(qǐng)變更為“全額上網(wǎng)”模式的，市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要會(huì)同當(dāng)?shù)毓╇姴块T及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，凡符合模式“變更”條件的，方可同意變更并予備案，備案文件要及時(shí)抄報(bào)上級(jí)發(fā)展改革委（能源）部門，并抄送同級(jí)電網(wǎng)企業(yè)。
四、切實(shí)加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃計(jì)劃工作
太陽(yáng)能是可再生能源的重要組成部分，光伏發(fā)電（包括集中式和分布式）是太陽(yáng)能利用的重要方式。一要加強(qiáng)規(guī)劃工作。省、市、縣地方各級(jí)發(fā)展改革（能源）部門，在制定中長(zhǎng)期（規(guī)劃期一般為五年）能源發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)《可再生能源法》等相關(guān)規(guī)定，將太陽(yáng)能利用（包括光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用等）一并納入規(guī)劃。在制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)國(guó)家政策取向，緊密結(jié)合本地實(shí)際，將分布式光伏發(fā)電作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。市、縣發(fā)展改革（能源）部門，要在持續(xù)深入地開(kāi)展資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)土、環(huán)保、住建、水利等部門，以各類園區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)建新能源示范城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)等各類試點(diǎn)示范，組織編制本地區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃（以2013年為基數(shù)，2015年和2020年為規(guī)劃期），報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并抄報(bào)省發(fā)展改革委（能源局）。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，適時(shí)修訂完善規(guī)劃。二要加強(qiáng)計(jì)劃工作。國(guó)家能源局國(guó)能新能〔2014〕445號(hào)文件明確，國(guó)家能源局在統(tǒng)籌制定和實(shí)施全國(guó)光伏電站建設(shè)規(guī)劃并滾動(dòng)調(diào)整的同時(shí)，每年四季度組織編制和下達(dá)下一年度光伏電站年度實(shí)施計(jì)劃。按此要求，省將逐年制定年度實(shí)施計(jì)劃。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要結(jié)合本地既有規(guī)劃和擬建項(xiàng)目情況，研究提出本地下一年度光伏發(fā)電（包括集中式光伏發(fā)電和分布式光伏發(fā)電）實(shí)施計(jì)劃草案，于每年11月10日前，正式行文上報(bào)省發(fā)展改革委（能源局）。年度實(shí)施計(jì)劃草案要包括擬建項(xiàng)目投資主體、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)模、模式類別（集中式光伏電站、“余電上網(wǎng)”分布式、“全額上網(wǎng)”分布式）、電網(wǎng)接入初步方案等內(nèi)容。2015年度實(shí)施計(jì)劃草案，請(qǐng)于2014年11月20日前上報(bào)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的政務(wù)服務(wù)
根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策，分布式光伏發(fā)電實(shí)行“備案制”管理和年度“規(guī)模指標(biāo)”管理。第一，要加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目備案管理。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門要根據(jù)國(guó)家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（第十條）和省發(fā)展改革委《關(guān)于正式執(zhí)行<江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理暫行辦法>的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2008〕696號(hào)）的規(guī)定，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，不得以任何理由實(shí)行或變相實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理。市、縣發(fā)展改革（能源）部門在備案分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主自主選擇并且在其備案申請(qǐng)材料中書(shū)面明確的分布式光伏發(fā)電模式進(jìn)行備案，并且將其選定的“模式”和開(kāi)工、竣工時(shí)間在備案通知中予以載明。項(xiàng)目業(yè)主在備案申請(qǐng)材料中未對(duì)“余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式進(jìn)行選擇的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目業(yè)主作出選擇，業(yè)主拒絕選擇的，不得辦理備案手續(xù)。第二，要加強(qiáng)和改進(jìn)年度規(guī)模管理。目前，國(guó)家對(duì)光伏電站和分布式光伏發(fā)電建設(shè)均以下達(dá)年度實(shí)施計(jì)劃的方式實(shí)行規(guī)模管理。今后，國(guó)家下達(dá)年度實(shí)施計(jì)劃，明確全省規(guī)模指標(biāo)后，省將根據(jù)各地規(guī)劃目標(biāo)、年度實(shí)施計(jì)劃，特別是近幾年發(fā)展實(shí)績(jī)、各類試點(diǎn)示范實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)分解下達(dá)各市年度指標(biāo)規(guī)模。各市要在10個(gè)工作日內(nèi)予以分解下達(dá)。市、縣發(fā)展改革委（能源）部門在辦理分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案時(shí)，務(wù)必注意把握規(guī)模指標(biāo)。要優(yōu)先滿足采用“自用為主、余電上網(wǎng)”模式并且在當(dāng)年能夠完成的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)需求�？h（區(qū)、縣級(jí)市）出現(xiàn)指標(biāo)不足，不能完全滿足“自用為主、余電上網(wǎng)”模式項(xiàng)目需求時(shí)，先在市內(nèi)調(diào)劑，市內(nèi)無(wú)法調(diào)劑時(shí)，要及時(shí)書(shū)面報(bào)告，由省發(fā)展改革委在省內(nèi)調(diào)劑，或向國(guó)家能源局提請(qǐng)追加。在完全滿足“自用為主、余電上網(wǎng)”模式項(xiàng)目指標(biāo)需求的前期下，市、縣可安排規(guī)模指標(biāo)用于采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。要切實(shí)防止因超規(guī)模備案可能產(chǎn)生的不良后果。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分布式光伏發(fā)電工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)
分布式光伏發(fā)電涉及的政策范圍廣、利益主體多。加強(qiáng)和改進(jìn)過(guò)程指導(dǎo)是促進(jìn)和保障分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的重要條件。市、縣發(fā)展改革（能源）部門要從建立工作機(jī)制入手，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。第一，要建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、供電等部門，以及省級(jí)以上各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)扶持政策，科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，有效落實(shí)項(xiàng)目選擇、屋頂資源、模式選擇、項(xiàng)目備案、電網(wǎng)接入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體工作。第二，著力破解關(guān)鍵制約因素。要立足于各類試點(diǎn)示范形成規(guī)模、創(chuàng)出特色，著力在屋頂規(guī)�；�、合同能源管理《示范合同文本》、規(guī)范高效完成接網(wǎng)程序等方面，進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。對(duì)于在建城區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)以外選址，主要利用廢棄空閑地、荒山荒坡、廢棄物處置場(chǎng)所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚(yú)塘建設(shè)，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電，可以按照國(guó)家能源局國(guó)能新能〔2014〕406號(hào)和國(guó)能新能〔2014〕445號(hào)文件精神，綜合考慮各種因素（包括以增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入為主要任務(wù)的扶貧開(kāi)發(fā)政策要求），采取招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式，在候選項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)選。
七、切實(shí)加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管
市、縣發(fā)展改革（能源）部門要根據(jù)國(guó)家和省轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作。在招投標(biāo)方面，對(duì)于并網(wǎng)運(yùn)行的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級(jí)政策補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，要指導(dǎo)和督促項(xiàng)目業(yè)主按照國(guó)家規(guī)定，采購(gòu)已經(jīng)獲得認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，使用具有資質(zhì)要求的施工單位。在安全管理方面，要會(huì)同安監(jiān)部門指導(dǎo)和督促項(xiàng)目業(yè)主自覺(jué)執(zhí)行安全管理法規(guī)規(guī)范，開(kāi)展光伏發(fā)電設(shè)施安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)施工安全管理。在項(xiàng)目建設(shè)方面，要及時(shí)跟蹤項(xiàng)目備案后各項(xiàng)支撐文件的取得情況，開(kāi)工條件和準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目業(yè)主符合條件后及時(shí)開(kāi)工，嚴(yán)防發(fā)生買賣項(xiàng)目備案文件的現(xiàn)象。對(duì)于已經(jīng)備案的項(xiàng)目，未在規(guī)定時(shí)間建成，導(dǎo)致本地區(qū)年度規(guī)模指標(biāo)不能完成的項(xiàng)目，要建立“黑名單”制度，對(duì)其投資人在以后年度內(nèi)提出的項(xiàng)目實(shí)行必要的限備。
八、突出抓好分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)工作
示范區(qū)是發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重要載體，承擔(dān)先行先試率先發(fā)展的責(zé)任。根據(jù)國(guó)家能源局部署，經(jīng)地方申報(bào)，2013年國(guó)家能源局確定了第一批示范區(qū)（18個(gè)），我省無(wú)錫高新區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)納入首批示范區(qū)實(shí)施方案。有關(guān)地方和開(kāi)發(fā)區(qū)要勇于擔(dān)責(zé)、扎實(shí)工作，確保示范區(qū)如期達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)。一要堅(jiān)定目標(biāo)。根據(jù)無(wú)錫高新區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及投資主體編制和兩市發(fā)展改革部門審核上報(bào)、國(guó)家能源局審定的《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)工作方案》，2015年底要分別形成50MW和150MW發(fā)電能力。無(wú)錫、南通市及兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)要抓緊分析評(píng)估，查找問(wèn)題癥結(jié)，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)。二要落實(shí)責(zé)任。兩市發(fā)展改革部門要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任，無(wú)錫高新區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起組織推進(jìn)責(zé)任，江陰復(fù)睿新能源電力投資有限公司和中天光伏技術(shù)有限公司要承擔(dān)起開(kāi)發(fā)建設(shè)主體責(zé)任，協(xié)同落實(shí)好《示范區(qū)工作方案》確定的政策措施和工作舉措。三要狠抓進(jìn)度。國(guó)家能源局國(guó)能新能〔2014〕410號(hào)文件明確，到2014年底未達(dá)到20MW的示范區(qū)，將取消“示范區(qū)”資格。兩市及示范區(qū)投資主體要高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。如投資主體實(shí)力不足，可及時(shí)吸引有能力的主體，壯大實(shí)施能力。如屋頂資源協(xié)調(diào)不力，園區(qū)管理部門要主動(dòng)采取措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各地在貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和本意見(jiàn)過(guò)程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。需要國(guó)家和省級(jí)層面統(tǒng)籌研究解決的，請(qǐng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告。
江蘇省發(fā)展改革委
2014年10月25日
抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家能源局，省政府辦公廳，省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、安監(jiān)局、海洋漁業(yè)局，國(guó)家能源局江蘇能監(jiān)辦，省電力公司。
原標(biāo)題:江蘇發(fā)改委關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的意見(jiàn) 蘇發(fā)改能源發(fā)〔2014〕1131號(hào)
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